Propadanje

Izrada predračuna budžeta za 2019. godinu: šta se sve finansira iz pokrajinskog, gradskih i opštinskih budžeta

Nekome sve, nekome ništa

U prošlom broju Magazina Tabloid, na ovim stranicama prikazali smo šta se sve finansira iz republičkog budžeta, a u ovom prikazu prezentiraćemo najvažnije korisnike javnih sredstava, direktne i indirektne, bilo da se isplate vrše iz budžeta. Uzgred, treba podsetiti da država Srbija još nije otpočela proces privatizacije javnih preduzeća, kako onih republičkih, tako i pokrajinskih, gradskih i opštinskih, pa su svi oni i dalje korisnici budžetskih sredstava. Njih danas u Srbiji ima oko 600. U procesu pristupanja Evropskoj Uniji, taj zahtev (za privatizacijom društvenih preduzeća, a ni nekoliko desetina preduzeća u državnom vlasništvu). Bilo je realno očekivati da će proces privatizacije biti okončan do kraja ove 2018. godine, ali se to nije dogodilo, pa više od 90 društvenih preduzeća očekuje objavljivanje javnog poziva o prodaji društvenog kapitala, bilo tenderom ili na aukciji. Kako se to neće dogoditi za sva ta društvena preduzeća kod kojih je preostala privatizacija, značajan deo njih biće uveden u stečajni postupak. I sve će to opet morati da bude plaćeno iz budžeta. Evo kako izgleda i spisak korisnika budžetskih sredstava na osnovu predračuna budžeta za 2019. godinu...

Miodrag K. Skulić

Korisnici budžeta za 2019. biće 26 gradova (Beograd i 17 gradova u Centralnoj Srbiji i osam u AP Vojvodini), 107 opština u Centralnoj Srbiji (17 opština grada Beograda, pet grada Niša, i po jedna gradska opština Požarevca, Vranja i Užica i 82 opštine izvan gradova), 37 opština u AP Vojvodina, pa i deo opština u AP Kosovo i Metohija.

U prikazu korisnika budžetskih sredstava iz pokrajinskog budžeta, pored Pokrajinske skupštine sa Službom Skupštine AP Vojvodine,

Pokrajinskim zaštitnikom građana i Pravobranilištvom AP Vojvodine, nalaze se i Pokrajinska vlada sa 12 sekretarijata i Sekretarijat pokrajinske vlade. Ovde prikazujemo i sve direktne korisnike budžeta AP Vojvodine.

Pokrajina Vojvodina

***

12 pokrajinskih sekretarijata za:

* finansije

* privredu i turizam

* poljoprivredu, vodoprivredu i šumarstvo

* energetiku, građevinarstvo i saobraćaj

* urbanizam i zaštitu životne sredine

* regionalni razvoj, međuregionalnu saradnju i lokalnu samoupravu

* zdravstvo

* kulturu, javno informisanje i odnose sa verskim zajednicama

* sport i omladinu

* visoko obrazovanje i naučno istraživačku delatnost

* obrazovanje, propise, upravu i nacionalne manjine

* socijalnu politiku, demografiju i ravnopravnost polova

U popisi budžetskih korisnika pokrajinskog budžeta za juli 2018. godine pored ovih 12 pokrajinskih sekretarijata nalaze se još tri sekretarijata, i to pod brojem:

* 3280 Pokrajinski sekretarijat za osnovno obrazovanje

* 3281 Pokrajinski sekretarijat za srednue obrazovanje i

* 3282 Pokrajinski sekretarijat za učenički standard.

11 zavoda:

***

* Zavod za zaštitu spomenika kulture

* Zavod za kulturu Vojvodine

* Izdavački zavod "Forum", izdavanje knjiga i časopisa

* Pedagoški zavod Vojvodine

* Zavod za socijalnu zaštitu

* Zavod za zaštitu prirode

* Zavod za ravnopravnost polova

* Zavod za sport i medicine sporta

* Zavod za kulturu vojvođanskih Slovaka

* Zavod za kulturu vojvođanskih Rusina

* Zavod za kulturu vojvođanskih Mađara, Senta

* Zavod za kulturu vojvođanskih Hrvata, Subotica

* Zavod za kulturu vojvođanskih Rumuna, Zrenjanin

Četiri centra

***

* Informativni centar za poslovnu standarizaciju i sertifikaciju

* Edukativni centar za obuku u profesionalnim radnim veštinama

* Centar za porodični smeštaj i usvajanje

* Kulturno informativni centar Stepenovićevo

Tri uprave:

***

* Uprava za zajedničke poslove pokrajinskih oergana

* Uprava za imovinu AP Vojvodine

* Uprava za kapirtalna ulaganja AP Vojvodine

Četiri službe

***

* Služba za upravljanje ljudskim resursima

* Služba za realizaciju programa razvoja AP Vojvodine

* Služba za budžetsku inspekciju AP Vojvodine

* Služba za internu reviziju korisnika budžetskih sredstava AP Vojvodine

Devet budžetskih fondova

***

* Pokrajinski fond za razvoj poljoprivrede

* Pokrajinski fond za sprovođenje mera razvojne politike

* Pokrajinski fond za šume

* Pokrajinski fond za vode

* Pokrajinski fond za razvoj lovstva

* Pokrajinski fond za zaštitu životne sredne

* Fond Evropski poslovi AP Vojvodine

* Garancijski fond AP Vojvodine

* Fond za pružanje pomoći izbeglim, prognanim i raseljenim licima

Po jedna direkcija, savet i kancelarija

***

* Direkcija za robne rezerve AP Vojvodine

* Pokrajinski socijalno - ekonomski savet

* Kancelarija za inkluziju Roma

Devet kulturnih ustanova

***

* Srpsko narodno pozorište N. Sad

* Arhiv Vojvodine N. Sad

* Muzej Vojvodine N. Sad

* Muzej savremene umetnosti N. Sad

* Pozorišni muzej N. Sad

* Vojvođanski simfonijski orkestar N. Sad

* žNarodno kazalište Nerszinpaz

* Spomen zbirka Pavle Beljanski

* Galerija likovne umetnosti Vojvodine

Javna i druga preduzeća

***

* JP Vode Vojvodine, N. Sad

* JP Vojvodinašume, Petrovaradin

* JP Zavod za urbanizam Vojvodine

* Centar za privredno tehnološki razvoj Vojvodine

* Naučni institute za preehrambene tehnologije

* Institut za nizisko šumarstvo i životnu sredinu

* Institut za informacione tehnologije

* Turistička organizacija Vojvodine

* Poslovni incubator Bisiness incubator, N. Sad

* Razvojna agencija Vojvodine

U Srbiji ima 26 urbanih centara sa statusom grada. Od toga u Centralnoj Srbiji Beograd i još 17 gradova i u AP Vojvodini, te Novi Sad i još sedam gradova. Ukupno, reč je o sledećim korisnicima budžeta za 2019. godinu:

* Beograd

* Niš

* Kragujevac

* Kraljevo

* Požarevac

* Smederevo

* Užice

* Kruševac

* LeskovaC

* Zaječar

* Valjevo

* Šabac

* Jagodina

* Vranje

* Čačak

* Pirot

* Novi Pazar

* Loznica

Plus osam gradova u Vojvodini:

***

* Novi Sad

* Pančevo

* Subotica

* Zrenjanin

* Sremska Mitrovica

* Vršac

* Sombor

* Kikinda

Budžetski korisnici Grada Beograda

U gradu Beogradu pored gradonačelnika ima ustrojen i 21 gradski sekretarijat, i to:

* upravu

* opšte poslove

* finansije

* privredu

* urbanizam i građevinske poslove

* imovinske i pravne poslove

* saobraćaj

* energetiku

* komunalne i stambene poslove

* zaštitu životne sredine

* kulturu

* sport i omladinu

* zdravstvo

* informisanje

* inspekcijske poslove

* poslove odbrane i vanredne situacije

* javni prevoz

* javne prihode

* socijalnu zaštitu

* investicije

* obrazovanje i dečju zaštitu

Pored toga u gradu ima gradski pravobranilac i zaštitnik građana, a od kulturnih ustanova posebno ističemo: Biblioteku grada, zatim Biblioteku "Milutin Bojić", kao i biblioteke "Vlada Aksentijević", u Obrenovcu i "Dimitrije Tucović" u Lazarevcu. Pored Doma omladine i Kulturnog centra Beograda korisnik budžetskih sredstava je i Dečji kulturni centar.

Ono što posebno treba istaći je deset pozorišta, i to:

* Jugoslovensko dramsko pozorište

* Beogradsko dramsko pozorište

* Pozorište „Atelje 212"

* Pozorište „Boško Buha"

* Pozorište „Zvezdara Teatar"

* Pozorište "Na Terazijama"

* Poizorište „Puž"

* Malo pozorište „Duško Radović"

* Pozorište lutaka „Pinokio"

* Omladinsko pozorište „Dadov" ko i pet muzeja koja finansira grad Beograd

* Muzej grada Beograda

* Muzej Nikola Tesla

* Muzej afričke umetnosti - Zbirka Vede i dr Zdravka Pčelara

* Muzej automobile - Zbirka B. Petkovića

* Pedagoški muzej

uz još značajnih devet ustanove iz oblasti kulture:

* Zavod za zaštitu spomenika kulture

* Turistička organizacija grada Beograda

* Centar beogradskih festivala

* Ustanova "Bitef Teatar"

* Centar za likovno obrazovanje

* Ustanova kulture "Vuk Stefanović Karadžić"

* Kuća legata Novi Beograd

* Istorijski arhiv Beograd

* Prodajna galerija Beograd

17 predškolskih ustanova i Centar za letovališta i oporavišta grada, uz posebne budžetske jedinice: Prihvatilište za odrasle i stara lica, Gradski centar za socijalno preduzetništvo, brojne ustanove iz oblasti socijalne zaštite, Kancelariju za mlade.

Ostali gradovi, neke karakteristike

U Nišu pored Niškog kulturnog centra iz budžeta se finansiraju još i Niški simfonijhski orkestar, Sportski centar Čair, Sigurna kuća, Galerija savremene likovne umetnosti, Narodni muzej, Pozorište lutaka, Zavod za zaštitu spomenika kulture, Narodna biblioteka Stevan Sremac. U Kragujevcu: Narodni muzej Kragujevca, Spomen park "Kragujevački oktobar", Knjaževsko srpski teatar, Muzički centar, u Čačku: Narodni muzej, Umetnička galerija "Nadežda Petrović", Sportski centar Mladost, u Kraljevu: Domovi kulture Ribnica i Studenica u Ušću, Kraljevačko pozorište, Narodni muzej, Ustranova "Studentski centar", u Kruševcu: Kulturni centar, u Leskovcu: Domovi kulture u Leskovcu, Brestovcu, Vučju, Grdelici Pečenjevcima i Dom kulture Roma u Leskovcu...

U Novom Sad iz gradskog budžeta finansiraju se: Sterijino pozorje, Zavod za zaštitu spomenika kulture, Istorijski arhiv, Muzej grada, Gradska biblioteka, Turistička organizacija, Pozorište mladih, Pozorište Ujvideki Szinhaz i drugi budžetski korisnici. U Pančevu se iz budžeta finansira deset domova kulture: Dolovo, Starčevo, Banatsko Novo Selo, Banatski Brestovac, Kačarevo, Omoljica, Ivanovo, Jabuka, Gloganj i Dom omladine Pančevo, kao i Zavod za zaštitu spomenika kulture, Narodni muzej, Isorijski arhiv i Turistička organizacija. U Somboru: Kulturni centar Laza Kostić, Sportski centar Soko, Turistička organizacija, Galerija Stojkov, Gradski muzej, Istorijski arhiv, Gradska biblioteka Karlo Bijelicki, Galerija Miloš Konjević, dok u Sremskoj Mitrovici, između ostalih iz budžeta se finansira Galerija Lazar Vozarević, Muzej Srema, Istorijski arhiv Srem, Zavod za zaštitu spomenika kulture, Turistička organizacija grada, Pozorište Dobrica Milutinović, Biblioteka Gligorije Vozarević. Iz budžeta graDA Subotice, između ostalog finansira se i: Turistička organizacija grada, Zološki vrt Alatkert Palić, Dečje pozorište, Gradski muzej, Pozorište Kostolanji Dežo, Istorijski arhiv, Međuopštinski zavod za zaštitu spomenika kulture, Savremena galerija i drugi korisnici budžeta.

Opštine i njihovi korisnici budžeta

U cilju sagledavanja koji su sve budžetski korisnici iz opštinskog budžeta, navešćemo samo nekoliko opština i njihove korisnike, kao primer jo sve u tim opštinama živi od budžetskog novca.

Opština Aleksinac

***

Pored opštinskog veća i opštinske uprave u opštini Aleksinac su i sledeći budžetski korisnici:

* Opštinski pravobranilac

* Organizacija za turizam i sport "Otis"

* Ustanova za odmor i rekreaciju dece Lipovac

* Biblioteka Vuk Karadžić

* Centar za kulturu i umetnost

* Gradsko pozorište Teatar 91

* Zavičajni muzej

* Predškolska ustanova Lane

* Budžetski fond za zaštitu životne sredine

* Budžetski fond za razvoj poljoprivrede

* 36 mesnih zajednice

Gradska opština Novi Beograd iz svog budžeta finansira:

* Skupštinu gradske opštine

* Veće gradske opštine

* Upravu gradske opštine

* Predsednika gradske opštine

* Opštinskog pravobranioca

* Novobeogradsku kulturnu mrežu NBKM

* Turističku organizaciju 2Novi Beograd"

* Centar za brigu o starima, deci i osobama sa invaliditetom

* brojne mesne zajednice

Opština Bogatić

***

Iz svog budžeta finansira:

* Skupštinu opštine

* Opštinsko veće

* Opštinsku upravu

* Predsednika opštine

* Opštinskog javnog pravobranioca

* Kulturno obrazovni centar

* Narodnu biblioteku Janko Veselinović

* Turističku organizaciju opštine

* Kapitalne subvencije

* Predškolsku ustanovu Sava Ković

* donacije nevladinim organizacijama

* 14 mesnih zajednica

U opštinama su organizovana javna preduzeća za održavanje čistoće, zelenila, vodovod i kanalizaciju, pijace, često i javna parkirališta, pogrebna preduzeća, a do skora su bili pretežno iz opštinskih budžeta finansirani radio i novinska preduzeća, pa i lokalne televizije. Nakon privatizacije većine javnih preduzeća iz oblasti informisanja iz opštinskih budžeta i dalje na razne načine sačinjavaju seugovori o poslovnoj saradnji i po tom osnovu sufinansiraju ovi mediji.

Poseban problem opština, pa i gradskih opština je održavanje lokalnih puteva, a često se kao težak teret za budžete lokalne samouprave javlja i samo održavanje ulica i uličnog osvetlenja. Takođe, veliki problem predstavlja organizovanje gradskog i lokalnog saobraćaja i sufinansiranje lokalne samouprave u gubicima koje po ovom osnovu iskazuju autoprevoznici. Još nije privatizovan preostali poslovni prostor, posebno onaj koji služi trgovini, a koji u postupku restitucije nije vraćen bivšim vlasnicima. Sportska društva (muška, ženska ili puionira) razumno je da se u svim sportovima ne mogu finansirati iz opštinskih budžeta, pogotovu u obimu u kome se finansiraju u gradskim opštinama, ali jedan broj njih se pretežno izdržava iz budžetskih sredstava opština, koristeći razne modalitete finansiranja.

Konačno, ovde je važno osvrnuti se i uporediti, kako je izgledao "pakleni plan" za poslednju veliku pljačku odlazećeg naprednjačkog režima koji je osmišljen i u Predlogu budžeta za 2018. godinu, iz koga se vidi da su ukupni planirani prihodi hiljadu i 178 milijardi dinara, ili oko 9,8 milijardi evra, dok su nedostajuća sredstva 235 miliona evra. Samo za kamate u 2018. godini planiran je bio rashod 982 miliona evra, a za neto zarade svih zaposlenih milijardu i 390 miliona evra. U takvim okolnostima, Srbija je morala da se zaduži za 5,6 milijardi evra, uzimanjem novih kredite da bi iz tih sredstava vratila dospele kredite u iznosu od 5,36 milijardi evra, te sa razlikom od 235 miliona evra pokrila planirani deficit budžeta, što iznosi 2,35 odsto ukupnih planiranih rashoda. Kod koga će Vučić da se zaduži i na šta će da stavi "hipoteku", nije teško pretpostaviti. Tu su još neprodata državna preduzeća, ali i gradsko građevinsko zemljište, šume, rude, vodni resursi...

Može li se Srbija odbraniti od ovakvih "paklenih planova" u narednom periodu (2019. 2020) ako znamo da su ukupni rashodi planiranog republičkog budžeta za 2018. godinu iznosili 1.206,8 milijardi dinara, ili nešto manje od deset milijardi evra, dok su prihodi republičkog budžeta za tu godinu 1.178,4 milijarde dinara, te je ukupan planiran suficit 28,4 milijarde dinara, ili 2,4 odsto. Međutim, u finansijskom podbilansu zaduživanja u zemlji i iz inostranstva, javlja se fenomen koji već više godina predstavlja zaduživanje po obveznicama, blagajničkim zapisima i kreditima međunarodnih finansijskih organizacija i država, samo u svrhu vraćanja u prethodnom periodu ogromnih kreditnih zaduženja Srbije. To potvrđuju analitički podaci dati u razdelu Ministarstva finansija, a vidi se da će još gore biti i u ovom predračunu budžeta za 2019. godinu